Строение государственного аппарата в Японии 8 века

[Samuray-08]

(по материалам книги А. Мещерякова и М. Грачева «История древней Японии», С-Пб, 2002)

В 8 веке госаппарат приобретает свой законченный вид. Он формируется в соответствии с кодексами «Тайхо рицурё» и «Ёро рицурё».
Согласно законодательным сводам, во главе государства стоял император, который обладал верховными правами в административного управления, назначения и продвижения чиновников, ведения внешних сношений и управления войсками. Непосредственно императору подчинялись три высших госучреждения – Палата большого госсовета (Дадзёкан), Палата небесных и земных божеств (Дзингикан) и Ведомство инспекций цензоров (Дандзётай), основной функцией которых было проведение в жизнь указов императоров. Главным административным органом был Дадзёкан. Его возглавлял главный министр (Дадзё дайдзин) и он считался наставником императора в делах управления. В случае если пост оставался вакантным, предусматривались должности левого (1-го помощника) и правого (2-го помощника) министров, а также целый штат советников, число которых постоянно возрастало.
Внутри Дадзёкан существовал Высший политический совет (Гисэйкан), куда входили только представители старых аристократических родов, обосновавшихся в пяти центральных провинциях столичного района Кинай (Ямато, Ямасиро, Сэццу, Кавати и Идзуми). Этот совет был центральным государственным органом, осуществлявшим выработку политического курса и контролирующий все остальные госучреждения. На протяжении 8 века назначение в Гисэйкан находилось в фактической монополии 21 рода, происходивших из Кинай и известных с более раннего времени. К их числу относились: Фудзивара (бывшие Накатоми), Тадзихи, Абэ, Ки, Исоноками (бывшие Мононобэ), Отомо, Косэ, Исикава (бывшие Сога), Татибана, Накатоми, Фунъя, Авада, Такамуко, Симоцукэно, Оно, Агатаинукаи, Хиками, Киби, Югэмикиё, Саэки. Однако это вовсе не означало, что представители каждого из этих родов постоянно входили в состав Гисэйкан. Наиболее влиятельными в 8 веке можно назвать лишь пять родов: Фудзивара (входили в состав Гисэйкан 29 раз), Тадзихи – 7 раз, Ки – 8 раз, Оотомо – 9 раз и Абэ – 6 раз.
Особое положение среди высших государственных учреждений было у Дзингикан. Согласно законодательным сводам, это было учреждение, выведенное из подчинения Дадзёкан. Формально им управлял чиновник младшего 4-го ранга, но фактически его возглавлял сам император, являвшийся первосвященником синтоизма. Основными функциями Дзингикан являлись: проведение храмовых служб, религиозных празднеств и церемоний общегосударственного масштаба. Назначение в аппарат Дзингикан в значительной степени совместно контролировались Накатоми и Фудзивара.
Ведомство инспекций цензоров (Дандзётай). Его функцией был контроль за осуществлением законодательных норм в столице и на местах. Оно проводило инспекционные проверки провинциальных и уездных управ и расследовало нарушения закона. Глава Дандзётай имел право прямого доклада императору, минуя Дадзёкан (в реальности это право осуществлялось очень редко).
Ниже Дадзёкан находились 8 министерств (сё). К их числу относились следующие:
1. Министерство центра (Тюмусё). В его функции входили рекомендации императору относительно текущих дел и придворных церемоний, редактирование проектов императорских указов, составление хроник, составление подворных и налоговых списков и так далее.
2. Министерство кадров (Сикибусё) ведало именными списками чиновников, должностными аттестациями, продвижением столичных и провинциальных гражданских чиновников, государственными школами и экзаменами, выдачей жалования, назначением инспекторов, отправляемых в различные провинции.
3. Министерство управления (Дзибусё) занималось вопросами о пожаловании наследственных титулов кабанэ и составлением родословных, разбирало различные тяжбы, имеющие отношение к вопросам наследования и брака, отвечало за прием иностранных послов, проведение –похорон и так далее.
4. Министерство народных дел (Мимбусё) занималось вопросами, связанными с несением трудовой повинности и сбором налогов, распоряжалось государственными рабами, ведало мостами, дорогами, гаванями и переправами, а также заливными и суходольными полями во всех провинциях.
5. Военное министерство (Хёбусё) ведало аттестацией, перемещением и продвижением по службе столичного и провинциального старшего командного состава, крепостями, укреплениями, сторожевыми и сигнальными постами, а также военной амуницией и конюшнями, занималось обучением воинов, подготовкой и формированием военных отрядов, проведением военных смотров.
6. Министерство наказаний (Гёбусё) ведало расследованием уголовных дел и наказаниями, пересмотром приговоров, арестом и тюремным заключением, взысканием долгов.
7. Министерство казны (Оокурасё) наблюдало за приходом и расходом материальных ценностей, поступавших из провинций натуральной подушной подати (тё), следило за мерами веса, длины и объема, устанавливало продажные и закупочные цены на различные товары.
8. Министерство двора (Кунайсё) ведало различными службами, связанными с внутренней жизнью императорского дворцового комплекса.
Министерствам подчинялись управления (сики), отделы (рё или цукаса) и бюро (си или цукаса). Подразделения Управления делами дворца престолонаследника (Сюнгубо) имели специальные названия (кэн и дзё). Самостоятельным статусом обладали управы (фу) по охране дворца.